来源:中国日报网

10月24日,广东出入境检验检疫局与广东省自贸办在南沙共同举办中国(广东)自由贸易试验区检验检疫第二批创新制度暨“品质中国”成果发布会。广东省副省长何忠友出席。

 广东自贸区自2015年4月21日挂牌以来,广东省各部门及中央驻粤单位结合党中央、国务院对自贸区工作的新精神、新要求,在探索高标准规则体系、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变、深化粤港澳合作以及聚集高端产业等方面,全力挖掘改革潜力,破解改革难题,在去年首批27条创新经验的基础上,今年再次推出39项创新经验。

广东检验检疫部门大胆突破、先行先试、求真务实,以落实“一带一路”战略、营造沿线国家和地区核心价值驱动的质量发展和贸易生态环境为导向,以深化粤港澳合作为主线,以创新口岸监管机制为抓手,以营造法治化、国际化、便利化营商环境为目标,准确把握广东自贸区战略定位,加大研究和改革力度,精心设计适合广东自贸区的创新制度,全面落实创新、特色、升级版总要求,在4大方面取得了显著突破。

一、推出了14项检验检疫创新制度

检验检疫部门按照高标准建设自贸区的要求,对接国际高标准投资贸易规则,在去年创新制度的基础上,积极探索推出14项可复制推广的创新制度,推动有关创新举措在更广领域、更大范围落地实施,为全国改革开放创造了大量有益经验。14项创新制度包括“一二三四”跨境电子商务监管体系、会展检验检疫监管新模式、优化原产地签证方式、入境维修产品检验监管标准体系建设、进口机动车检验监管新制度、“进口食品检验前置”监管模式、建立危险化学品“大数据”监管机制、国际航行船舶卫生检疫5S智能监管体系、船舶“无疫通行”卫生检疫模式、检验检疫流程无纸化、旅客携带物“人-机-犬-仪”四位一体查验新模式、推动进口商品全程溯源、“智检口岸”平台、市场采购监管新模式等。这14项创新制度的实施,大幅提升了口岸通关效率,降低了企业通关成本,有力助推了新业态的发展。

二、创新打造了全球质量溯源体系2.0版本

全球质量溯源体系依托“智检口岸”公共服务平台,通过采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全生命周期的碎片化质量信息,通过大数据分析和云计算手段,形成以标准、质量为核心内容的全链条、闭环式大质量管理机制,以溯源码为介质,实现商品价值的真实传递。

(一)运转机制

企业将商品质量信息通过公证信息接入系统将各环节溯源信息导入“智检口岸”平台;商品抵达口岸后,检验检疫机构通过溯源体系实施精准监管、快速验放;商品进入流通环节后,消费者、企业以及相关监管部门通过溯源码或网页查询等方式快速获取全链条溯源信息,同时可进行咨询、举报或投诉,通过信息反馈参与质量管理。检验检疫机构及时全面掌握质量反馈信息,科学调整监管措施,精准打击违法违规行为。

(二)特点

质量溯源体系建设理念先进、管理制度完善、信息化系统成熟可靠,其特点和价值体现为:

一是共建共享。质量溯源体系是政府、企业和消费者共同参与的社会性体系,将商品全生命周期中社会各界的碎片化信息进行汇集整合,再向质量关系各方传递全面有效、科学权威的质量、品牌价值信息,推动形成追求卓越、崇尚质量的价值导向,营造与国际贸易规则体系相适应的市场化、法治化、国际化的贸易生态环境。

二是真实安全。质量溯源体系分段采集生产、物流、仓储、消费等各环节质量信息并有效整合,具备工厂级溯源功能,溯源信息完整可靠;在实现全链条监管的同时,分级展示质量信息,由质量关系方自主判断和选择,超越一般意义的“优品认定”,实现商品价值的真实传递。质量溯源体系采用自主知识产权的“真知码”为载体,闭源设计、开源解码,所有解码应用均需授权接入,确保溯源信息的唯一性、准确性和安全性。

三是开放便利。质量溯源体系拥有完善的公证机构准入和管理规范,对具备资质的境内外公证机构和检验检测机构全面开放,只需对接系统即可按照有关规范开展工作。同时,质量溯源体系用最低成本实现了商品价值的真实传递,快速有效的分级展现方式满足了社会各界的质量需求,应用质量溯源体系可实施高效通检,有效促进贸易便利化。

全球质量溯源体系的建立,本质上是检验检疫监管理念的转变,从单纯的口岸监管转变为事前“源头可溯、风险可控”、事中“守信便利、失信惩戒”、事后“去向可查、责任可究”的全链条闭环监管,从微观监管转变为宏观与微观并重的大质量监管,从单一部门监管体系转变为多元共建的社会性体系。共建全球质量溯源体系,有利于营造核心价值驱动的贸易生态环境,真正实现市场化手段、市场主导的供给侧结构性改革,切实推进“同线同标同质”;有利于将监管链条前伸后延,有助于风险分析和舆情监控,实施更为科学精准的监管,有效提高政府工作效能;有利于提升质量供给水平和质量保障能力,引导企业坚守品牌、崇尚质量,有力促进国际贸易融合发展;有利于满足社会各方对商品质量的需求和关切,完善国际法律追溯手段,助力社会诚信体系建设,是构建国际贸易新规则、增进国际间互信互认的有效手段。

(三)成效

全球质量溯源体系建设取得了显著成效,并已在南沙、黄埔等口岸实践运用,效果良好。一是实现进出口商品品类全覆盖。涵盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等贸易方式,覆盖食品、消费品、汽车等品类,共发码1100万,溯源商品货值达333.8亿美元。二是知名企业高度认可和深度参与。京东、天猫、唯品会、美赞臣、美的、宜华、四洲等50余家国内外知名企业主动申请加入工厂级溯源,一致认同体系的品质、品牌传递能力。三是赢得消费者认可和信赖。目前已有47万人次进行溯源查询,遍布全国31个省市自治区、港澳台和亚、欧、北美、澳等4大洲。四是监管效能大幅提升。市场采购出口商品质量合格率较体系应用前提高38.7%,上半年跨境电商抽检不合格率同比下降74.6%,平均通检时间105秒。市场采购商品验放由平均2-3天缩短为16分钟。五是推动产业集聚发展。南沙市场采购出口业务以每年超过30%的比例不断增长,2016年1-9月出口13.5万标箱,货值128.1亿美元,出口至全球190个国家和地区,直接推动南沙港区新增20条国际航线,2015年对广州市外贸增量的贡献度达37.1%。2016年1-9月跨境电商入境969.8万批、货值20.0亿元,同比分别上升418.8%和293.1%。六是打击假冒伪劣产品成效显著。通过质量溯源体系应用,南沙口岸查获涉嫌假冒伪劣商品线索60余条,未如实申报线索200余条,立案行政处罚80余起,发现涉刑线索7起。七是推动实现质量多元合作共治。全面质量信息的掌握和全链条闭环监管模式,得到工商、质监、公安等部门的认可,主动合作参与溯源体系建设和应用。

三、率先研发了全国首个自贸区出入境货物检验检疫风险防控体系

为落实国家“一带一路”战略,促进产业转型与优化升级,推动“品质中国”与“标准中国”建设,营造国际贸易便利化监管格局,传统的以商品微观风险和经营主体诚信风险管理为核心的风险管理模式,已经难于适应基于商品全生命周期的大质量监管需求。为此,作为国家25个高端智库之一的中山大学粤港澳研究院下设的自贸区研究院与广东出入境检验检疫局在深入调查研究和全面掌握基层一线改革创新实践的基础上,开发设计了《广东自贸区出入境货物检验检疫风险防控体系》。

风控体系依托全球质量溯源体系,通过采集溯源信息、申报信息和交换信息,运用全新的链段数据分类原理、商品质量画像原理和自我学习进化原理,对商品从生产到消亡的全生命周期进行风险识别、风险防控,标志着检验检疫部门实现从单个商品微观质量监管向整体商品精准宏观管理的转变,高效调配行政资源,最大限度减少人为干预。同时推动各行业形成以价值为导向的自发的优胜劣汰,产品质量和企业竞争力不断提升,进出口商品“优进优出”,切实推进“品质中国”和“质量强国”建设。

风控体系具有重大的社会价值和战略意义。一是以“全产业链+生态化”的数据监测为基础,引领检验检疫工作实现“流程精准优化与价值深度挖掘”的新局面,风险信息在各个业务部门之间实现共享,增强信息的流通性和互动性,丰富监测数据的链条信息,提高风险体系的社会服务价值。

 

二是以“风险分级+事中事后”的监测思路为抓手,提升风险评估的科学性和拓展后续监管的新功能,实现检验检疫效能的最大化。

三是以“微观主体+宏观行业”的多维度风险识别为保障,实现对外贸发展动态和产业结构变化的精准预判,有利于对外贸发展状况进行微观洞察,把握商品质量风险特点和整体趋势,从而为决策层进行战略部署提供智力支持,准确引导国家资源的投放。

四是以“网络化+智能化”的监测工具为依托,服务供给侧结构性改革向纵深推进,高效调配行政资源,最大限度减少人为干预,全面守住安全底线,科学、严密、高效、廉洁履行检验检疫部门的法定职能。实现对卫生、环保、安全以及贸易壁垒风险精准预警,提升企业应对能力,为产品、企业和产业走出去提供全方位的技术支持。实现优质商品和诚信企业快速通关,有效降低制度性交易成本,不合格商品和失信企业的生存空间被不断压缩,市场化的优胜劣汰机制更加凸显和发挥作用。

五是以“品质中国+标准中国”的监测目标为导向,打造面向“一带一路”国家的制度与标准建设“新高地”,实现对商品全过程的精确监管,打造品质中国,并与“一带一路”沿线国家实现检验检疫工作在体制机制的对接、协调、共建、共享,形成全新贸易规则。

目前,广东自贸区出入境货物检验检疫风险防控体系的理论和数据模型已经建成,中山大学自贸区综合研究院和广东出入境检验检疫局将以建设“品质中国+标准中国”为目标,继续加快成果转化和自贸区制度创新,形成与“一带一路”沿线国家和地区标准、质量相协调的贸易新规则,共建“一带一路”合作和国际贸易发展的新格局。

四、率先联合“一带一路”沿线国家地区机构、企业、消费者启动了共建进出口商品全球质量溯源体系工作

全球质量溯源体系连通质量关系各方,需要各方共同参与、共同建设,共享质量成果。共建全球质量溯源体系有利于商品价值的真实传递,有利于政府、企业和消费者共同参与大质量管理,符合社会各方对质量的需求和关切,是构建国际贸易新规则、增进互信互认的有效手段。为此,广东出入境检验检疫局会同“一带一路”沿线国家地区相关机构、企业和消费者,共同参与大质量管理,共同建设进出口商品全球质量溯源体系,构建国际贸易新规则,增进互信互认。

一是发起了共建全球质量溯源体系的倡议。倡议各进出口贸易相关企业和组织,质量管理和技术服务的相关机构和组织,以及与共同关注质量的广大消费者、相关机构和组织加强互访和技术交流合作,推出面向政府、企业和消费者的“一站式”溯源服务,实现溯源商品高效通检,推动企业自主参与质量溯源体系建设并形成示范效应,推动大质量监管和质量安全社会共治。

二是与18家企业签署了共建全球质量溯源体系合作备忘录。共有53家全球知名企业参加了此次发布会,涵盖生产、服务贸易、金融等各大领域,广东出入境检验检疫局与达能、美赞臣、宜华、美的、联塑、天猫、京东、唯品会等18家全球知名企业签署了备忘录,在共同构建进出口商品全球质量溯源体系,全程收集并真实传递商品的质量信息,实现进出口商品“源头可溯、去向可查”,在企业、消费者和监管机构之间搭建信息对称的沟通渠道,优化拓展溯源应用服务,建设全球商品质量信息库,构建质量发布、标准服务、红黑名单公示、联合监管、互通共用的权威质量信息公共服务平台,将全球质量溯源体系推广到更大范围、更多领域,重点加强与“一带一路”沿线国家地区相关机构合作,实现“政策沟通、贸易畅通、民心相通”,为“一带一路”沿线国家和地区营造核心价值驱动的质量发展和贸易生态环境,实现进出口商品“优进优出”等方面达成一致共识。

三是得到了多国政府部门的积极响应。澳大利亚等国家相关部门均对全球质量溯源体系的建设表示高度的认同,明确表示将积极参与共建全球质量溯源体系,并与广东出入境检验检疫局就合作的途径和方式开展了探讨。全球质量溯源体系建设和自贸区改革建设工作进入了新的历史阶段。